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泉州全面启动乡村振兴整镇推进工作
为贯彻落实市党代会报告提出的“整镇推进乡村振兴”,日前,泉州市出台《乡村振兴整镇推进的指导意见》(以下简称《意见》),在扎实推进乡村振兴试点村、示范线基础上,以乡镇为单位,全面启动乡村振兴整镇推进工作。
根据《意见》,按照“同步启动、分类发展、重点培育、体系引导”的推进路径,全市乡镇按城乡融合型、工贸带动型、农业生态型三种类型,到2022年底,培育21个不同类型的整镇推进“五好”示范乡镇;2023年起,各县(市、区)每年按乡镇总量15%左右比例进行推广培育;到2025年,60%以上乡镇达到整镇推进“五好”乡镇发展评价体系要求。(泉州晚报记者 许雅玲)
聚焦五大任务
构建乡村振兴新格局
根据《意见》,泉州市将聚焦富民产业发展好、乡村建设提升好、乡村文化传承好、治理能力建设好、党建统领发挥好等五大任务,构建“强镇引领、以镇带村、连村成线、村兴民富”的乡村振兴新格局。
发展富民乡村产业。聚焦乡村富民主导产业,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。落实粮食生产和耕地保护任务,培育培优“一村一品”“一镇一业”,促进农村一、二、三产业融合发展,积极发展壮大集体经济和促进农民增收,形成基地在农村、服务在乡镇、增收在农民的发展模式,主动融入特色现代农业“4222”产业工程,打造乡村经济中心。
提升乡村建设品质。聚焦优化生产生活生态空间,突出“编好规划、建好硬件、抓好软件”,深入开展乡村建设行动。推动城乡互联互通,加快完善乡村公共基础设施建设,实施新一轮农村人居环境整治提升。统筹教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置,落实吸引人才返乡留乡政策,着力提高农民素质和技能,促进农村消费提质扩容,健全乡村便民服务体系,完善服务运行机制,形成农村服务中心。
传承乡村优秀文化。聚焦新时代农村精神文明建设,提升综合文化站建设,打造新时代文明实践中心,发展乡村文化事业;整合乡土文化、民间工艺、非遗农遗等传统元素,弘扬乡村工匠传统,传承“师带徒”模式,培育乡村文化能人;以“农民丰收节”为载体,培植农事节庆活动品牌,开发文创体验产品,推动农文旅融合发展,发展乡村文化产业,形成乡村文化中心。
加强治理能力建设。聚焦加强和改进乡村治理行动,推动村民自治完善、乡村法治提升、乡村德治普及。强化乡镇组织、协调功能和议事协商、应急管理、平安建设、行政执法等能力建设,推动“互联网+”政务服务一体化平台在乡村延伸,健全完善农村地区扫黑除恶常态化机制,不断创新和完善乡村治理制度,建设充满活力、和谐有序的善治乡村,形成乡村治理中心。
发挥党建统领作用。聚焦乡镇党委统领和服务功能,着力精准选人用人,配强带头人,建强基层党组织战斗堡垒;着力完善制度机制,深化农村综合改革,整合各类资源,激活乡村发展潜能和活力;着力赋权增效,提升乡村服务管理数字化智能化水平,打造乡村党建中心。
实施五大工程
分类型分阶段培育
在具体推进过程中,我市将分阶段培育试点乡镇,打造强镇引领“678”示范工程。各县(市、区)每年确定一批重点培育乡镇,分阶段分类型梯次推进,到2022年底,全市重点打造6个农业生态型、7个工贸带动型、8个城乡融合型,共培育三种类型21个整镇推进“五好”乡镇。通过试点示范和推广提升,到2025年,农业生态型、工贸带动型、城乡融合型等三种类型乡镇达到整镇推进发展水平的比例分别不低于各类型总量的50%、60%、70%。
累进制推动村村晋档,实施以镇带村“123”升级工程。开展乡村振兴村庄建设整镇评估工作,引导带动全市村庄分别加快提档升级到1.0版(合格村)、2.0版(示范村)、3.0版(标杆村)。通过系统评估、全面体检,到2022年底,各乡镇培育1个以上3.0版,乡村振兴试点村基本达到2.0版,全市80%以上村达到1.0版。到2025年底,各乡镇培育2个以上3.0版,50%以上村达到2.0版,全市所有村实现1.0版全覆盖。连村成线,全力打造乡村振兴精品示范线。
抱团式壮大集体经济,实施村兴民富“251”增收工程。紧盯村集体经营性收入20万元、50万元和100万元,到2022年底,全市村集体经营性收入20万元基本覆盖,50万元以上村达到20%,百万村财达到150个以上。到2025年底,全市村集体经营性收入50万元以上村达到30%以上,百万村财达到300个以上。
片区化推进风貌管控,实施裸房整治“133”清零工程。全市133个乡镇的镇域中心建成区开展存量裸房集中攻坚整治,加强镇域中心建设品质管理,综合提升居住、交通、水环境、风貌和管理品质,打造闽南派民居集群,到2022年底,实现所有镇域中心建成区裸房“零存量”。按照“三年过半、五年基本完成”裸房整治目标,乡村振兴试点村、示范线、重点交通沿线村,2023年底完成存量裸房基本清零;到2025年底,实现全镇域裸房“零存量”,打造一批具有闽南特色的街区、民居集群。
创新性探索建设模式,启动共建共享“1+3”结对工程。每个整镇推进创建乡镇由1名县级领导牵头协调组成工作专班,安排3家以上共建单位(1家县级以上国有企业、1家金融机构和1个县直以上单位)挂钩合作。以国有企业为乡村建设投融资主体,金融机构为创建乡镇提升金融服务,开发切合泉州乡村实际的金融产品,鼓励引导社会资本投入乡村振兴,积极向政策性银行争取长期低息融资贷款。集成打造一批特色镇域主题IP,推进一批重大公共基础设施建设项目,策划并引进一批乡村产业项目。
细化评价体系
打造“五好”乡镇
根据《泉州市乡村振兴整镇推进“五好”乡镇发展评价体系》,富民产业发展好的乡镇,需要在完成粮食生产和耕地保护任务、发展主导产业和培育新业态、发展壮大集体经济、高质量促进农民增收四方面达到一定共性指标和差异指标。特别是在主导产业上,城乡融合型乡镇要探索发展都市农业、休闲农业;工贸带动型乡镇发展农产品精深加工;农业生态型乡镇推进农产品产地初加工及农产品电商出村进城等。
此外,乡村建设提升好的乡镇,主要从国土空间规划和风貌管控、公共基础设施建设、公共服务配套建设、农村人居环境整治四方面进行评价;乡村文化传承好的乡镇,主要从弘扬时代新风、保护与传承传统文化、文化设施建设和文化活动、乡村人才培育四方面进行评价;治理能力建设好的乡镇,主要从议事协调和应急管理能力建设、平安法制能力建设、行政执法能力建设、村级自治能力建设四方面进行评价;党建统领发挥好的乡镇,主要从基层党建建设水平、抓乡促村成效、提升党建中心功能、创新建设经营模式四方面进行评价。
透过数据 读懂泉州人的“幸福密码”
“小康”一词,最早见于《诗经·大雅·民劳》中的“民亦劳止,汔可小康”,它蕴含了中国人对宽裕和殷实生活的向往。自改革开放以来,经过不断探索与奋斗,中国人几千年来的小康社会梦想,正在不断实现着。上世纪70年代末,“小康社会”构想首次被提及;党的十八大为全面建成小康社会绘制了蓝图——2020年全面建成小康社会,这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标,也体现着老百姓对幸福生活的追求。
数据记录普通人的生活巨变。今天,我们把时间轴拉长,从市统计局、国家统计局泉州调查队的部分调查数据中,洞察泉州人的“幸福密码”。

人均GDP 跨入高收入国家水平
从61元到1000元,泉州人用了41年;从1000元到114067元,泉州人用了29年。
新中国成立初期,泉州民生凋敝,经济严重落后,1949年,全市人均地区生产总值只有61元。
改革开放后,紧抓历史发展机遇,泉州走出一条具有侨乡特色“以市场化为制度基础、民营经济与外向型经济互相促进为最大特色、县域经济发达为突出亮点、品牌化为突出优势”的经济发展路子,不仅创造了“晋江经验”,成为全国18个改革开放典型地区之一,也是福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。
GDP连续21年全省居首,人均GDP也节节高:1990年、1997年、2011年、2018年分别跨上1000元、1万元、5万元和10万元台阶,达1088元、10526元、51628元和103968元,到了2019年,这一数据是114067元(按年平均汇率折合16535美元)。
目前,泉州人均GDP水平总体上已跨入世界银行国别收入分组标准高收入经济体门槛。

恩格尔系数逐年降低
对于个人而言,经济上的日渐富足,由“钱袋子”的变化直观体现。
居民收入方面,全市城镇居民人均可支配收入从1978年324元,增加到2019年的49592元;农村居民人均可支配收入从1978年75元,增加到2019年的22142元。
从摆脱贫困到步入“小康”、走向“富裕”,许多激动人心的时刻值得铭记——
1986年,泉州抓住撤地建市契机,利用侨乡优势,把引进外资与发展乡镇企业紧密结合起来,农村工业化序幕悄然拉开,农民收入先后于1980年、1988年进入“百元”“五百元”时代。城市改革同样如火如荼,厂长负责制、承包责任制在国企全面铺开,市区居民人均可支配收入于1982年首超500元后,1986年越过千元大关。
上世纪90年代开始,居民收入来源不断拓宽。特别是2002—2012年间,城镇居民人均可支配收入连上三个台阶,依次突破万元、两万元、三万元关口,2012年达32283元。恩格尔系数从1991年61.7%下降到2012年37.5%。农村经济同样向好。农民人均可支配收入继1992年、2003年突破千元、五千元关口后,于2011年成功突破万元大关,2012年达11915元。恩格尔系数从1991年56.8%下降到2012年42.7%,步入联合国制定的小康区间(40%—50%)。
党的十八大以来,泉州主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,经济整体保持平稳运行。
泉州城镇居民人均可支配收入从2012年的32283元,增加到2019年的49592元,恩格尔系数从2012年37.5%,降低至2019年的31.1%,达到联合国制定的富裕区间(30%—40%);农村居民人均可支配收入从2012年的11915元,增加到2019年的22142元,恩格尔系数从2012年42.7%,降低至2019年的40.9%,正由“小康”向“富裕”阶段迈进。
行政村医疗点实现全覆盖
党的十八大以来,一大批民生保障福利加快实施,更多更直接的获得感、幸福感、安全感,从寻常百姓的生活细节中得以呈现。
医社保普及、教育惠民、楼市调控、养老金上涨等一批民生保障福利,更多更公平地惠及人民。
以距离我们最近的2019年为例——
泉州城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别为65.3平方米和75.0平方米。
全市共有各类卫生机构(不含村卫生室)1825个,卫生技术人员46177人,卫生机构拥有编制病床36444张,开放床位43834张。全市农村100%行政村有医疗点,乡村医生和卫生员5174人。
全市拥有高等院校18所,研究生在校生5563人,普通高校本专科在校生15.44万人。全市中等职业学校38所(含技工学校6所),普通高中119所,普通初中210所,小学1331所,幼儿园1610所,特殊教育学校10所。
全市2019年末参加养老保险人数540.25万人,其中:参加企业养老保险人数149.35万人,参加机关事业单位养老保险人数19.94万人(含退休),参加城乡居民社会养老保险人数370.96万人。年末企业离退休人员领取基本养老保险金人数11.10万人,全部实现养老金按时足额发放。年末全市参加失业保险人数72.90万人;参加工伤保险人数118.66万人;参加生育保险人数为78.69万人;参加职工基本医疗保险人数96.01万人;参加城乡居民基本医疗保险人数607.15万人。
(记者 蔡紫旻 通讯员 陈雪珍 栾佳蓉)
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