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泉州市加大“医托”打击力度 关停违规医疗机构

原标题：泉州市加大“医托”打击力度 关停违规医疗机构

《重拳出击 严打“医托”》追踪

海峡网6月4日讯（泉州网记者 苏凯芳 王丽虹）近日，泉州晚报报道了鲤城公安分局摧毁一“医托”团伙，抓获包括主犯陈某高在内的13名团伙成员。昨日，记者获悉，近年来，我市各级卫计部门都加大了对“医托”行为的打击力度，多家雇佣“医托”的医疗机构被关停。卫计部门提醒广大市民，要自觉抵制和防范“医托”，要到正规医疗机构就诊，以免上当受骗。

从重从严处理雇佣“医托”行为

据悉，今年5月31日，泉州市卫计委下发了《关于进一步打击“医托”违法行为的通知》（以下简称《通知》）。市卫计委相关工作人员表示，“医托”行为严重损害人民群众的身体健康和生命安全，也严重扰乱医疗服务市场秩序，影响社会和谐稳定。出台《通知》的目的是为了整顿和规范医疗服务市场秩序，维护群众的健康权益。

据悉，《通知》要求，各医院安保职能部门要主动作为，加大对临床科室的巡查力度，特别是妇产科、泌尿外科、医院门口、停车场等重点区域。要发挥物防技防设备作用，定期排査门诊区域非正常就诊人群，有条件的医院可引入人脸识别摄像设备，提高自动识别能力，重点排查可疑人物。要建立相应绩效考核机制，将打击“医托”违法行为工作纳入医院内部绩效考核指标，有效调动安保人员的工作积极性。定期梳理分析接到的投诉举报信息，发现涉嫌“医托”诈骗案件线索的，及时汇总通报公安机关。

此外，各县（市、区）卫计部门要认真履行医疗监管工作职责，将涉嫌雇佣“医托”的医疗机构作为重点监督对象，加强监督检查频次，严肃查处医疗机构、医务人员违法违规执业行为。对雇佣“医托”的医疗机构和相关医务人员，要研究制定有效措施，建立健全医疗机构不良执业行为记分、医师不良执业行为记分等制度，与医疗机构校验审批、医师考校评价等事项挂钩。对于查处雇佣“医托”的医疗机构、医务人员违法行为，要从重从严处理，直至吊销执业许可证和医师注册证。

多家违规医疗机构被关停

鲤城区卫计局医政股相关负责人介绍，对于医疗机构雇佣“医托”行为，一旦接到群众举报，该局均高度重视，及时介入调查处理。去年10月，辖区一家私立医疗机构被举报有雇佣“医托”行为，鲤城区卫计局卫生监督所执法人员前往调查后发现，该私立医疗机构同时还存在其他违规行为，因此对该医疗机构作出罚款并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚，该医疗机构被直接关停。

据介绍，近年来，丰泽区高度重视群众投诉举报情况，积极收集反映涉嫌“医托”情况的信息，采集相关诊疗病历、诊疗费用凭证，进一步掌握“医托”线索，安排专案组工作人员对群众投诉情况进行暗访摸排和现场监督检查，及时将相关线索移送公安部门。同时，该区卫计局对涉嫌“医托”行为的医疗机构负责人进行约谈，加大群众反映涉嫌存在“医托”行为医疗机构的监督检查频次，对上述医疗机构从许可诊疗范围、医疗从业人员资质、医疗废弃物处置等方面进行全方位监管。对发现的违法违规行为立案查处，并依法从重、从严处罚。

2017年以来，丰泽区已对涉嫌雇佣“医托”的医疗机构立案查处4起，其中2家民营医疗机构因存在使用非卫生技术人员、超范围执业等违法行为被吊销《医疗机构执业许可证》并处没收非法所得和罚款3.3万元，1家民营医疗机构被罚款8000元并不良执业行为记分25分、暂缓校验2个月，1家民营医疗机构因涉嫌使用非卫生技术人员和超范围执业目前正在立案调查。

构建多部门协作打击机制

丰泽区卫生监督所相关负责人告诉记者，现有卫生计生行政法律法规没有相关的条款对“医托”行为作出明确处罚，卫计行政执法中常处在尴尬的境地。医疗机构雇佣“医托”，扰乱正常医疗秩序属于不良执业行为，可依据《福建省医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》对该机构记分。此外，“医托”牟利的过程涉及公安、工商、物价、卫计等部门，打击“医托”需要构建切实有效的多部门协作机制。

据该负责人介绍，和其实施“医托”行为所获得的收益相比，当前“医托”的违法成本过低,难以起到威慑作用，使得很多“医托”在被处罚后又重操旧业。

此外，如果您此前被“医托”诱骗，请向鲤城公安分局治安大队或金龙派出所报案，报警电话0595—68269610、22202291，或直接与徐警官13599298338联系。今后，广大市民群众如果被“医托”诱骗或发现“医托”线索，可及时向当地公安或卫生计生行政部门投诉或举报。

诈骗金额较大的涉嫌犯诈骗罪

泉中律师事务所张倩雯律师表示，“医托”诈骗金额较大或情节恶劣，将患者介绍到没有资质的“黑门诊”，则涉嫌构成诈骗罪。

根据《刑法》第266条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，诈骗公私财物价值3000元至1万元以上、3万元至10万元以上、50万元以上的，应当分别认定为《刑法》第266条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。

张律师称，除根据侵犯财产数额外，法院还会根据犯罪的其他具体情节、危害后果以及诈骗罪犯罪嫌疑人的认罪态度和悔罪表现等，进行全面分析，正确定罪量刑。

打破政策壁垒 泉州推动科技成果转移转化取得实效

泉州师范学院科研团队正在进行传感器技术应用测试。该技术成果已进入洽谈落地合作阶段。（林劲峰 摄）

作为“民营经济乐园”，记者从市科技局了解到，今年以来，随着一些政策壁垒被进一步打破，泉州高校、科研机构的热情被充分调动起来，一个个技术成果从实验室解放出来，落地到市场推广应用，助推高质量发展。

泉州师院百万技术合同“敲定”交易

日前，泉州师范学院首创的“太阳能组件背板材料回收与再利用相关技术”，与泉州某公司“敲定”合作，即将在市场得到推广应用。该项技术可从废弃的太阳能光板中提取聚偏氟乙烯、涤纶树脂等化学原料，从而再利用于生产薄膜材料，实现“变废为宝”。

据了解，双方交易金额预计达500万元，将是泉州师范学院有史以来最大的一笔技术交易。然而，从技术研发成功的3年来，该项成果却只是“躺”在学校实验室里的样品。“这得益于泉州科技成果转移转化环境的优化，不仅打破了很多条条框框的束缚，而且很多激励政策在为科研人员加油鼓劲。”泉州师范学院科研处处长戴聪杰说，去年学校成立了技术转移中心，同年就被评为省级技术转移机构，大家干劲十足。

以前，科研成果交易后的收益须先立项，要提取使用它的时候需要很多繁杂的手续。戴聪杰说：“现在情况大不一样，交易后七成以上的收益直接奖励给科研人员，学校还可以根据情况灵活制定奖励比例，有的标准高达九成。按照泉州年初制定的相关政策，我们交易合同去部门备案的，还可以按照交易金额拿到一笔奖励。”

体制壁垒打破了，技术转化应用的通道就打通了。相比往年零星的技术交易，戴聪杰告诉记者，今年以来，师院已经和企业完成3笔技术交易，还有涉及3D打印、反光膜、传感器等多项技术正在洽谈落地合作。近日，在市科技局的支持下，师院还举办了一场线上科技成果推介会，5个科研团队轮番推介各自的研发成果，它们都是泉州人才“港湾计划”引进的高层次人才团队项目。

全市二季度技术合同登记额比增超100%

今年1月份，《泉州市促进科技成果转移转化若干意见》出台，这是泉州第一份专门为构建完善的科技成果转移转化体系而出台的政策文件。“泉州是制造业大市，然而科技创新一直是制约民营企业转型升级的软肋。”市科技局相关负责人介绍，文件主要针对泉州高校、科研机构较少，民营企业众多且研发实力不强的现状，提出有针对性、可操作性的政策措施和实施路径。

其中，文件深化了在泉高校、科研机构等事业单位科技成果的使用权、处置权和收益权管理改革，如上述单位对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者以作价投资等方式实施转化；其转移转化科技成果所获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴财政。科技成果转移转化后，可提取不低于70%的比例用于奖励科研人员。科技成果在我市就地转化，并经技术合同认定登记机构认定登记的，按交易金额给予不同比例的奖励。

“文件实施后，我市技术交易市场更活跃了，前来备案的合同数量出现爆发式增长。”该负责人介绍，今年二季度，全市技术合同认定登记额突破1.7亿元，同比增长超100%。“其实今年第一季度的时候就已经超过了去年全年的合同总金额。”

技术转移机构成为科技成果转化生力军

在推进科技成果转移转化的过程中，我市科技部门的细致服务令人印象深刻。今年6月起，市科技局举办“研发项目管理”专题系列培训，内容围绕科研团队绩效提升、研发流程管控、项目计划制定、质量控制、法务及风险管理等主要环节的操作及容易出现的误区和问题，通过实际案例进行讲解。其中还涉及科研项目路演、项目推介等相关技巧的辅导。

值得一提的是，我市还培育了一批专业化的服务机构和人才队伍，包含国家级、省级、市级各类科技服务机构18家。“它们已成为我市促进科技转移转化的生力军。”该负责人举例，仅省级技术转移机构——福建省新竹科技咨询有限公司一家，去年就完成技术合同交易27项，合同成交金额2000多万元。（记者 王树帆 通讯员 高静娴）