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泉州加快养老事业补短板 放宽民间资本准入条件

原标题： 泉州加快养老事业补短板 放宽民间资本准入条件

泉州加快养老事业补短板 到2020年基本养老服务实现“全覆盖”

海峡网5月10日讯 （泉州晚报记者 林书修 通讯员 方海涛 吴颖瑜） 日前下发的《泉州市养老事业补短板2018年行动方案》提出，到2020年，泉州每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，所有养老机构能够以不同形式提供医疗卫生服务。

按照《方案》，到2020年，居家社区养老服务照料中心覆盖市（县）、所有街道和重点乡镇，养老服务设施覆盖60%以上的建制村。基本养老服务覆盖全体老年人，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。

养老设施 每万人拥有面积有“硬指标”

2018年在养老补短板方面，泉州将重点抓好13个重点养老项目和省、市为民办实事项目建设。其中，新建200个以上农村居家养老服务站（农村幸福院）、新建19个居家社区养老服务照料中心；扶持5个日间照料中心、5个城市社区养老服务站和5个农村居家养老服务站（农村幸福院）示范点；扶持300个农村居家养老服务站（幸福院）运行。同时，落实好城乡养老服务设施规划，新建城乡和住宅区配套建设养老服务设施，确保2018年城市社区每万人拥有养老服务设施要达到230平方米以上，到2020年，城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上。

今年，泉州还将扎实推进泉州市社会福利中心（新址）建设，完成7000万元投资，确保2018年年底前完成一期主体工程建设。此外，还将督促晋江市、泉州台商投资区、惠安县社会福利中心加快建设进度，推动丰泽区、德化县社会福利中心建设立项和招投标工作。

医养结合 推进“养中有医”“医中办养”

医养结合，既是老龄群体的刚需性服务，也是目前社会养老服务市场的痛点。根据《方案》，2018年底前泉州各级医疗卫生机构要开设为高龄老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；支持养老机构、居家社区养老服务照料中心、村级敬老院等以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，实现“养中有医”，对没有条件设置医疗机构的养老机构，通过由周边医疗机构设立诊疗延伸点等方式提供医疗服务。养老机构内设医疗机构不符合基本医疗保险定点条件的，就近的医保定点医疗机构要主动与养老机构签订合作协议，开展延伸医疗服务。 通过“养中有医”“医中办养”等方式，逐步提高医养结合水平，2018年，养老机构提供医疗卫生服务率至少达到90%，至少70%以上社区卫生服务中心、乡镇卫生院要向老年人提供康复护理服务。到2020年，所有养老机构都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，80%以上社区卫生服务中心、乡镇卫生院要向老年人提供康复护理服务。

社会资本参与 放宽民间资本准入条件

今年，泉州将实施乡镇敬老院转型升级工程，逐步将乡镇敬老院转型升级为农村区域性养老服务中心。具体而言，即鼓励通过承包、委托、合资合作等公建民营方式，探索将乡镇敬老院打包或分期分区打包交由专业化养老服务组织或企业连锁化运营，在满足特困老年人集中供养需求的前提下，接纳周边村镇散居老年人，推进资源整合，提高运营效益，努力提高乡镇敬老院床位使用率。

《方案》还明确，将进一步放宽民间资本和社会力量申办养老机构的准入条件，完善和落实对民办养老机构的优惠政策。大力支持公建民营、民办公助等方式兴办养老机构。盘活用好闲置场所、企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。2018年，泉州民营养老床位占比至少要达到35%，到2020年，民营养老床位占比超过50%。

在养老服务监督方面，泉州将推行养老机构服务合同制度，切实保护老年人的合法权益。同时，支持专业化服务组织跨县（市、区）规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施。

刘健转会风波一案：各有各说法

字体大小：A A2014-01-07 11:28:09编辑：竹青点击: 次

　　中能：恒大不遵守行业规则 刘健是球队的一个符号

　　中能谴责恒大不遵守行业规则：和刘健尚有合同在身

　　北京时间1月2日，在传出刘健将加盟恒大的消息后，青岛中能官方回应这则消息，称刘健和中能还有合同，俱乐部不同意其转会，并希望恒大能够遵守当前的行业规则。

　　青岛中能虽然被降级，但多次表示不会同意刘健转会。因此，在传出刘健将加盟恒大的消息后，中能做出了三点回应，首先强调双方还有合同，绝不同意刘健转会;第二是刘健曾承诺球队即便降级也会留队，相信刘健不会在球队困难的时候离开;第三则是谴责恒大俱乐部，“希望有关俱乐部能够遵守当前的行业规则，不要破坏了大好的局面。”

　　但刘健本人则表示与中能的合同在昨天已经冻结，“合同在足协有存档，肯定是到期了。”刘健强调他在中能效力了15年，把最好的时光都献给了球队，“现在我都快30了，再不出去，没机会了。忘不了俱乐部这些年的培养，十几年的时间，对这支球队的感情是无法用语言形容的。但作为职业球员，我还有自己想要追求的目标，比如联赛冠军、亚冠……”出于与中能好聚好散的心愿，刘健对于其转会恒大的消息依旧以“还没最后定”作回应。

　　据报记者了解，球员本人去意已决，但青岛中能的态度是走可以，但不能自由转会，至于球员与俱乐部具体的合约是如何书写的，目前外界并不清楚。有一种说法是，刘健的合同确实到期了，但合同上有追加条款，让球员无法以完全自由身份离开。

        刘健是球队的一个符号 合同是白纸黑字的

　　北京时间1月7日，在纪玉杰就任青岛中能足球俱乐部总经理的发布会上，中能集团副总裁、俱乐部副董事长于涛对于记者提问的关于刘健转会一事，他表示：“刘健是个迷了路的HZ，但俱乐部不能迷路。”相同的表达，在于涛前后两次、总共近20分钟的发言中，出现了三次。

　　于涛Tou露，在此前与刘健的交流中，他也说过，“大家为什么要留你，是因为这么多年培养，你是球队的一个符号。我们对你寄予了一些技战术之外的东西，我们去做了这么多，是为了什么?我们不知道转会是可以赚钱的吗?我们为什么还要挽留?因为别人看到的，是你在这个队伍里，作为队长、作为核心发挥的作用。”所以，中能方面也希望刘健“不要无视历史，不要无视培养，不要无视这种特殊的感情。”

　　目前争议最大的“2017年合同”的真实性，刘健坚称没有签过这样的合同，但中能方面也表示可以接受检验，而对于令人困惑的刘健公布的两份合同以及2017年合同，于涛也作出了解释。

　　“2011年在三水，刘健的这份长期合同(2011年1月1日至2013年12月31日，足协备案)是我和他签的。每一年的工资是多少钱，都是约定好的，应该无条件地执行。至于他公布的合同，后来又有一份(2012年1月1日至2014年1月1日)，是什么原因呢?因为每一年，大家都要面对，有球员要走，俱乐部没办法，只能说，‘不要走了，我给你加钱。’”于涛说，“所以，不存在所谓的阴阳合同。咱们这个合同并不是同时签的，只是为了加钱，只是为了留住他，让他安心地履行后面的合同。同样，我也看到了他在去年下半赛季(2013年10月26日)签的这份合同，这份数额不菲的合同，这份合同是白纸黑字的。在这个过程中刘健也多次反复，也多次表态，要留下。现在又出现这样的状况，我们也非常不理解，不能接受。”

　　当天参加发布会的还有青岛市足协主席周鹏，他也站在中能的一边，打出了亲情牌，劝刘健要讲政治，尽快归队，“没有青岛足球，就没有刘健。这么些年对刘健的培养、关爱和支持，而恰恰是在青岛足球最困难的时候，作为一个青岛的足球运动员，你能走吗?刘健不要走了，青岛人民最需要你的时候，青岛足球最需要你的时候。你要讲点精神，讲点政治 ，讲点热爱家乡的观念。”

　　恒大：签刘健有备而来 签约前曾征询FIFA意见

　　恒大签刘健有备而来：签约前曾征询FIFA意见

　　中能队长、国脚刘健的转会纠纷还在发展当中，昨日青岛媒体指责恒大在明知刘健与中能还有合同在身时依然罔顾规则，签下刘健，又称恒大从头到尾都保持沉默，把刘健推出去与中能较量，自己则坐收渔翁之利。事实上，恒大签刘健是有备而来的，在签下这位国脚之前恒大就征询过FIFA的意见。

　　据悉，刘健日前已经抵达北京，和恒大御用律师一起走进中国足协仲裁委员会，正式提出仲裁申请，而结果需要在15天后再公布。

　　有刘健的朋友向记者Tou露，指恒大在宣布签下刘健之前就已经对可能出线的各种情况作出预判。恒大俱乐部已提前就刘健的问题到国际足联有关部门征询意见，恒大对于签下中能队长似乎胜券在握。

　　但有中国足协其他相关人士指出，就算恒大曾征询FIFA意见有备而来，但由于刘健此前已对外公布了其与中能俱乐部的合同内容，此举涉嫌违反合同保密的约定，另外刘健公开承认两份合同都由他本人签订，这无异于他承认自己签订阴阳合同。如果此举被认定弄虚作假，那么刘健和中能也将会受到处罚。

　　刘健：公布合同怒斥中能伪造“续约合同” 递交申请向足协提出仲裁

　　刘健公布全两份合同 怒斥中能伪造“续约合同”

　　北京时间1月4日，恒大宣布签下自由身的中能队长刘健后，牵起了轩然大波。青岛中能发布声明称刘健并非自由身，强烈谴责恒大的违规操作，同时也向恒大传真了一份刘健与中能俱乐部的“续约合同”，称签订的续约合同到2017年截止。对此，恒大对此合同的真实性持怀疑态度。刘健日前也明确表示自己从未签过续约合同，自己在2013年12月31日之后就是自由身。为了证明自己所言不虚，刘健也决定公布自己手中的全部合同。

　　日前传出刘健加盟恒大的消息时，中能就坚决表示拒绝放其转会，并称刘健和中能尚有合同在身。但刘健在接受采访时已经明确表示自己与中能的合同到2013年12月31日到期。他万万没有想到中能会在恒大官方宣布自己加盟之后，会发出如此声明，更意想不到的是竟然发出一份所谓的“续约合同”。

　　对于青岛中能的声称自己与俱乐部的合同到2017年的说法，刘健也无奈地表示：事已至此，我愿意对外公布我手里的全部合同，一共两份，都是我之前签字确认过的。一份是在中国足协备案的，这份合同是2013年12月31日到期，另一份是俱乐部实际执行的，这份合同是2014年1月1日到期，两份合同都没有任何续约条款限制，这两份合同也就是所谓的阴阳合同。除此之外，我没有签过任何其他续约合同。

　　刘健表示自己已经看过中能传真给恒大的那份所谓的“续约合同”，他直言这个合同有诸多伪造的痕迹。“疑点很多，也有很多伪造的痕迹。这份合同第一页就盗印了我的签名，和我从中国足协拿到的那份合同完全不一样，剩下几页都一模一样，连双方的签名甚至签名距离都一模一样，我相信很容易就可以辨别真伪。剩下的事情我将交给律师处理，我会努力捍卫自己继续踢球的权利。”

　　为了证明自己所言不虚，刘健公开了自己与中能的真实合同，以及在足协备案的合同。两分合同有两处不同之处，一个就是合同到期日，在足协备份的是2013年12月31日，在俱乐部真正执行的是到2014年1月1日到期。另外，两分合同中刘健的年薪也不一样，备份合同是80万，而执行合同是260万。这也就是所谓的阴阳合同。

　　刘健随恒大律师向足协递仲裁申请 10天后公布结果

　　北京时间1月7日，昨日下午，刘健带着恒大御用律师来到中国足协提交仲裁申请，同时提交了两份合同、“笔迹鉴定”申请。足协相关官员表示，一切按照程序办，违反规则的一方必然会为此付出代价。下午4点刘健离开中国足协，他表情颇为淡定，看起来对仲裁胜诉也比较有信心。

　　昨日下午，刘健和家人以及委托律师来到中国足协仲裁委员会的办公室。此前有消息指广州恒大俱乐部为刘健联系了此前帮恒大答应巴里奥斯合同纠纷的律师团来处理此次转会纠纷。在律师的陪同下，刘健向仲裁委员会提交了仲裁申请，同时提交了两份合同、一份“笔迹鉴定”申请书。笔迹签订申请书，主要是针对青岛中能公布的与刘健在2013年10月份签订的合同期至2017年的那份合同，刘健认为中能伪造其签名。

　　经过1个小时左右的沟通，下午4点刘健离开中国足协，他表情颇为淡定，看起来对仲裁胜诉也比较有信心。他表示：“反正已经提交了材料，那么剩下的一切就交给律师处理了。”

　　随后接待刘健的仲裁委员会副主任周明在接受记者的采访时表示：“目前，刘健还需要提交其他具备法律效力的证据，提交齐整后，中国足协仲裁委员会给予仲裁。”

　　刘健提交资料算是正式递交仲裁申请，但按照相关规定和程序，这还不算中国足协仲裁委员会正式受理刘健的仲裁申请，“还需要回去准备相关具有法律效力的证据，再次提交后，经过我们审核，看是否归仲裁委员会处理，审核通过后方给予受理，届时再通知双方进行举证。”周明说，“对实体问题，目前还不能做任何答复，等材料齐整后，我们也会召开相关会议研究。”按照仲裁程序，双方提交材料、受理仲裁，到最终公布仲裁结果，最起码也要10天左右时间。

　　对于刘健单方面的提出仲裁申请，中能方面表示已经做好对簿公堂的准备，并且有信心取得仲裁胜利。

　　足协：张剑关注刘健转会一案 抵制阴阳合同

　　足管高层张剑关注刘健转会一案：抵制阴阳合同

　　北京时间1月7日，对于刘健的转会风波以及曝光的“阴阳合同”问题，中国足协高层颇为重视。昨日，足管中心主任张剑在足协会议上对此事予以关注，会后张剑急于赴总局开会，委托新成立的政策法规部相关负责人对相关问题进行了回复，负责人称中国足协一直抵制阴阳合同，在制度上一直有限制。

　　新成立的政策法规部相关负责人表示虽然目前才刚刚接到仲裁申请，还没有进入深入的调查，但中国足协对所谓的“阴阳合同”或者相关违规行为有两点态度，“第一，中国足协一直抵制这种做法，在制度上也一直有限制，并希望大家诚实守信;第二，合同双方要信守契约精神。”中国足协对限制“阴阳合同”在制度上需要进一步完善，“张剑主任学法律出身，在制度层面我们也在有意识地加强。目前政策法务部刚刚成立，制度肯定要完善，还要循序渐进地依托制度，进行一个健康的引导，让俱乐部、球员建立一个守约的意识。”

　　对于刘健的转会风波，该负责人表示还是需要根据实际情况由相关部门审核，一旦发现违规行为，那么具体的处罚，还是要由仲裁委员会和纪委会介入研究。对于私下协商解决的问题，该负责人表示还会有一方遭到纪律委员会的处罚，“如果联赛执行局认为有违规行为，还可以提交给纪委会进行研究处罚。”

　　对于“阴阳合同”引发的问题，足协方面表示一切“以中国足协备案合同为准”，“当前是以备案合同为准，但针对2013年下半年签订的合同，我们是允许俱乐部在新赛季的注册时提交备案的。但前提是，新签订的合同，双方无异议或者经过相关权威机构认可其合乎《合同法》规定，我们才会接受备案，合同肯定是有效的。”

　　中能信誓旦旦地表示刘健在2013年10月份签订的合约是在2017年到期，但刘健表示自己从未签过这样的一份合同，对于这种纠纷，该负责人表示：“现在我们需要对相关细节问题进行调查，到底是因为什么出现了问题。”

　　按照足协规定，对于合同期只剩一年的球员，前九个月俱乐部是有主动谈续约合同的权利;如果不谈，那么过了9月30日，是否签订新的合约的主动权就到了球员手中。”目前我们也要界定2013年9月30日后签订的合同是否有强制因素等。”该负责人强调。

　　媒体：京名嘴抨击足协监管缺失 青岛媒体怒斥恒大扰乱市场

　　京名嘴评刘健转会：足协监管缺失 或引亚足联质询

　　刘健转会风波引起了中国足坛的关注，就在昨晚，BTV《足球100分》节目就邀请了前国安名将南方和BTV足球解说顾问朱煜明担纲，他们对足协在此类事件中的不作为表示抨击，认为足协监管有缺失，而且引来亚足联的质询或影响中国职业联赛的形象。

　　节目中，主持人魏翊东开门见山地表达了担忧：“这回引来亚足联的质询，可能对整个中国职业联赛的形象，都会造成一些影响……监管本身的缺失，就导致了现在这些现象，其实本质都是违法的。”

　　前国安名将南方则谈论了“阴阳合同”一事，“在我印象里，96、97年的时候足协有一个限薪政策，球员的月薪必须在一万二以下。那个时候开始产生大量阴阳合同，还有用签字费给球员补偿的。”

　　BTV足球解说顾问朱煜明也加入了“阴阳合同”一事的讨论，以孙吉、孙祥和申花的纠纷为例，“申花的孙吉、孙祥最明显，当时他们遭遇欠薪。拿着阴阳合同找足协，足协让他们找当地的劳动仲裁，不行了再找足协，结果一直就没有一个固定的说法。”

　　魏翊东对足协的监管缺失表示感慨，“出现当时这种案例的时候，足协就没有明明白白规定清楚，导致后来类似问题层出不穷。合同都有阴阳，拿什么法去管理这个联赛?如果闹到这步田地，还看不到法制介入，那未来职业足球的环境只能是更加恶化。”

　　针对这次事件，朱煜明还指出了一个特殊之处，“青岛这个事情还有一点例外，青岛放走郑龙的时候郑龙还有半年合同，恒大已经付了一笔很大的转会费。现在刘健是自由身，再要恒大付转会费，他们肯定也不会要了。毕竟恒大也有经济方面的考虑。”

　　青岛媒体曝光中能警告恒大公函 怒斥恒大扰乱市场

　　北京时间1月7日，青岛媒体曝光了中能足球俱乐部给恒大的警告公函，文中怒斥恒大扰乱市场。

　　早在恒大宣布刘健加盟的当天，中能就提出了明确的反对意见，并且当天就将与刘健的合同传真给了恒大，请恒大看完之后再三考虑作出决定。然而，恒大却没有任何的动静，整件事情只有刘健和中能在较量。

　　如此发展下来，整件转会风波就成了刘健和中能的“内讧”，尤其是刘健，为“证明”自己的清白，置商业保密原则于不顾，将与中能的合同对外界公布了出来。虽然目前还不能确定刘健公布合同的做法是否恒大的授意，但作为具有争议的一个事件，恒大的默不作声，似乎有种“鹬蚌相争，渔翁得利”之嫌。

　　实际上，中能俱乐部在去年11月就给全国所有中超和中甲的俱乐部发去了传真，明确了有合同在身的人员名单，其中就有刘健的名字，希望其他俱乐部不要私下接触这些球员。在刘健被各大俱乐部争先抢夺的时候，中能又给这些俱乐部发去了传真，明确了刘健尚有合同的事实，并反对同刘健私下探讨转会的行为。如此一来，恒大应该早就了解刘健是“非卖品”，但依然我行我素签下刘健，颇有些挑衅的意味。

　　在这种情况下，恒大突然宣布和刘健签约，自然引起了中能的极大不满，“我们认为恒大的做法有失大俱乐部的风范，私下接触有合同在身的球员明显是在破坏规则，而即便真要探讨转会的话，也应该光明正大的和我们来谈。因为很多东西是需要两家俱乐部来共同澄清和确定的。”

　　有中能高层对恒大的沉默表示反感，“如今恒大只把刘健推出来和我们搞对抗，这种做法只会引起越来越多业内同行的反感，甚至会搅乱国内的转会市场。”