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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

阅读“不打烊” 晋江一个月新增10座24小时“城市书房”

原标题：阅读“不打烊” 晋江一个月新增10座24小时“城市书房”

近日，位于晋江五店市传统街区的一家24小时“城市书房”正式开放，本月月底前，其余9家24小时“城市书房”也将陆续开放。这10家“城市书房”均配备自助借还书机、自助办证机等智能设备，方便广大市民借阅书籍。

近日，位于晋江五店市传统街区的一家24小时“城市书房”正式开放，本月月底前，其余9家24小时“城市书房”也将陆续开放。这10家“城市书房”均配备自助借还书机、自助办证机等智能设备，方便广大市民借阅书籍。□记者 王丽虹 实习生 苏尚毅 文/图

静谧的24小时“城市书房”很适合阅读

办卡仅1分钟 借阅快捷方便

昨日上午，记者来到五店市的24小时“城市书房”，穿过玻璃门，映入眼帘的是一排排木质书柜，上面摆满了各种书籍。

入口右侧摆放着一排智能化设备：自助办证机、自助借还书机、图书查询机、电子图书阅读机等。点击自助办证机上的“办证”，拿出二代身份证在“身份证感应区”刷一下，屏幕上立刻显示出个人信息，输入手机号码后根据提示放进100元押金，一张借阅卡就办好了，整个过程不超过1分钟。随后，记者拿着一本书来到自助借还机前，拿出借阅卡在读者证感应区扫一下，并将书放在图书感应区，根据屏幕提示点击借书、确认，数秒时间就完成了一本书的借阅，一本书的免费借阅期最高可达70天。书房内的图书还与晋江市图书馆、少儿馆、35台街区自助图书馆通借通还，十分便捷。

面积135平方米的空间内，设置了24个阅览坐席，屋顶的吊灯亮着黄白相融的灯光，一间不大的书室，静谧与书香环绕。

“我觉得这里挺好的，环境让人很惬意，24小时开放，借换书籍也方便。”市民陈先生坐在沙发上看书，他住在附近，刚好轮休，听说新开了一家24小时“城市书房”，特地过来体验。

各类藏书5000册 每月进行更新

“目前，书房有各类藏书5000册，每个月晋江市图书馆都会对书籍进行一些更新。”五店市24小时“城市书房”工作人员李女士告诉记者，书房有幼儿绘本区、儿童阅读区，还有文学、哲学、金融等方面的一些图书。书房内也有无线网络。“晚上9点下班后，书房会切换成无人值守模式，市民可以凭借阅卡刷卡进入书房。书房内设有监控，每一本书都装有芯片，未办借书流程而将书拿走会触发警报。

晋江市图书馆副馆长姚明溪介绍，五店市“城市书房”是由晋江市图书馆与晋江市一家银行共建，是“公共资源+社会力量”多元化共建的一个范本。除此之外，还有9家24小时“城市书房”将在年底陆续开放，分别位于青阳街道文体中心、晋江阳光时代广场、安海镇安平桥公园、晋江图书馆圆形书吧、晋江市创意创业创新园、永和镇文化广场等地。为了区别原来的24小时街区自助图书馆，每一个“城市书房”都有自己的特色。

“城市书房”增至11家 为读者带来便利

“‘城市书房’打破了传统图书馆辐射范围和开馆时间的限制，节约了读者借阅图书的交通和时间成本，开辟了图书馆服务的新模式。”姚明溪表示，“城市书房”不仅仅是一个公益性阅读场所，也是一个很好的文化休闲和活动场所，可以开展各种主题的阅读推广活动、读书沙龙等。

据悉，2016年12月，全省首家24小时“城市书房”在晋江一中东门旁正式开放，随着此批24小时“城市书房”的投入使用，晋江将拥有11家24小时“城市书房”。目前，晋江已形成1家总馆、15家分馆、19个图书流通点及35台街区自助图书馆，加上这11家“城市书房”，合计81个服务点，覆盖晋江19个街镇和经济开发区。