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泉州市场监管领域41种轻微违法行为“首违不罚”

“经营者未依法取得营业执照从事经营活动，属于首次被发现且经营者主动改正，没有造成实际危害后果的，市场监管部门将不予行政处罚……”日前，市市场监管局对外公布了《在全市市场监管领域推行首次轻微违法行为不予行政处罚清单》，对首次发生的41种轻微违法行为，将按照包容审慎监管原则不予行政处罚。

“泉州民营经济发达，市场主体经营过程中创新意识强，各类新业态、新模式为经济发展培育新动能、为就业提供了新支撑，但由于在经营中存在法律意识不强、管理水平不高等问题，一些轻微违法行为随之产生。”据市市场监管局相关负责人介绍，目前相关法律法规对一些违法行为法定起罚点高，而一线行政执法人员出于防范履职风险需要，对突破自由裁量权限制的减轻或免除处罚存有顾虑，不敢对轻微违法行为适用免罚，结果往往出现经营者虽然只是轻微违法但还是被处以重罚。

为进一步优化营商环境，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境，本着处罚与教育相结合的原则，建立完善包容审慎监管机制，市市场监管局决定在全市市场监管领域推行首次轻微违法行为不予行政处罚。

“实施不予行政处罚清单，就是对市场主体首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。”市市场监管局相关负责人表示，在执法检查过程中，监管部门初步认定并告知当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人及时纠正或在约定时间内纠正的，则市场监管部门不再予以处罚。适用首次轻微违法行为不予行政处罚应同时具备以下条件：违法行为情节轻微，没有造成危害后果或不良社会影响；具备整改条件；属于首次违法，且当事人无主观故意；当事人积极配合调查的。

在落实首次轻微违法不予行政处罚的同时，泉州还将强化行政指导工作，在监管执法工作中运用法治思维，着力推进执法力度与服务温度的统一，进一步激发市场活力，支持市场主体公平竞争，推动经济高质量发展，营造稳定、公平、透明、可预期的优质营商环境。（记者陈云青通讯员苏晓晖陈晓丹）

泉州市全国政协委员建议：为乡村振兴培养更多农村人才

今年全国两会期间，泉州市全国政协委员郭文圣建议，培养农村人才，推动乡村振兴。

如今，我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利，眼下要考虑脱贫的乡村如何走向振兴。郭文圣认为，乡村振兴，关键在人。

农村地区人才流失的原因除了城乡的明显差距，更有缺少成规模的企业、农业组织，无法为人才提供大平台和发展机会等问题，导致高端人才不愿意到农村就业。

郭文圣建议，一要搭建平台，通过建设产业基地，发展特色产业，精准对接特色产业人才需求，围绕“产业链”打造“人才链”，形成“吸引一个，带来一群”的“滚雪球”效应。二是挖掘、培育人才。着力挖掘一批生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村专业技术等人才，为其提供优惠政策和平台，打造本土人才的“领头雁”；同时要抓住本土人才发展的关键、核心，有针对性地开展培训、“走出去”深造等，不断激发人才的发展潜力。三是以制度创新和优质营商环境吸引高层次人才，还要弘扬乡贤文化，以乡情为纽带，以“乡贤回归工程”为载体，建立乡贤联络机制，整合在外乡贤的项目、智力、资金等资源，撬动更多社会资源参与农村建设，全力助推乡村振兴。（记者吴丽娇）