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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

泉州市春耕备耕工作全面铺开 惊蛰听春声 田间耕种忙

“到了惊蛰节，耕地不能歇。”今天是二十四节气中的惊蛰。面对全年农业生产第一仗，泉州市农业农村局立足农业生产实际，及早着手，抢抓农时，全力备战春耕，确保新的一年产业增效、增收，一幅战“疫”下的春耕备耕图铺陈开来。

在永春县湖洋镇玉柱村农田里，农民正积极开展春耕生产。（林劲峰 姚德纯 摄）

稳产量 完成早稻播种逾52万公斤

春耕备耕，粮食最为关键。夺取粮食丰收，对于稳住“三农”基本盘，发挥好“三农”压舱石作用，具有特殊重要性。

连日来，晋江市九十九溪水稻高效栽培科技示范基地一片繁忙的春耕景象，技术员黄水明正带领农民们在水田里来回穿梭，播种育秧。由于量大，基地将分4批进行育秧，每批摆放一万多个秧盘，共播种3430公斤。

记者从市农业农村局了解到，近段时间来，我市有序推进春耕溶田、早稻播种，目前已溶田15.9万多亩，完成早稻播种52.1万多公斤。提高粮食生产装备支撑，加大水稻机械化育插秧技术推广普及，培育2个水稻生产全程机械化示范基地。此外，加强59.8万亩水稻功能区建设，推进1500亩山垄田复耕增产；加快高标准农田建设，推动已批复0.87万亩开工建设，开展4.89万亩的竣工验收。

备良种 调入杂交早稻种子20万公斤

种子质量是农业丰收的基础。2日至4日，市农业农村局种子管理站联合市农业综合执法支队，随机抽取南安、永春、惠安、德化等地11家种子经营门店，开展杂交水稻种子市场检查。

此次检查内容包括门店杂交种子的进货渠道、销售台账、标签标识是否规范，是否经营未审先推品种，经营的种子是否网上备案等。同时，随机抽取部分杂交种子的样品带回实验室进行发芽率、水分、净度、纯度、真实性和转基因等质量指标检测。通过检查，有效净化种子市场，使种子市场更加规范，确保农民用上放心种。

我市还积极引导种子经营门店不误农时地调入适宜本地区种植的优质农作物种子，顺畅供应“及时种”，保障种子数量安全供应。及时掌握杂交水稻和大宗蔬菜种子价格的市场动态，按有关规定给予调控，严肃处理哄抬种子价格的门店。

截至3月1日，全市已调入杂交早稻种子20万公斤左右，满足19万多亩杂交早稻春耕生产的种子需求。同时，完善救灾备荒种子储备制度，全市在库储备水稻种子41万公斤，其中杂交稻22.05万公斤，常规稻18.95万公斤，可供播种面积34.13万亩。

保供应 6.95万亩大棚丰富蔬菜品种

确保蔬菜等居民生活必需品供应，是春季农业生产的一大任务。我市充分利用6.95万亩大棚蔬菜基地的技术优势和气候优势，采取“春提早，秋延后”的种植技术，大力发展茄果类、瓜类等优势蔬菜生产，调整产品上市结构，丰富蔬菜上市品种，增加鲜菜平衡供应能力。

走进位于永春岵山镇和林村的泉州科源生态农业基地，工作人员正在将成苗的菜苗移植到水培蔬菜种植大棚的生产区内。据基地负责人陈其森介绍，该大棚面积达20余亩，是全市最大单体智慧温室大棚，今年1月部分投产，每日可提供蔬菜1500斤，下个月完全投产后，日产量将达到2000—2500斤。基地还为当地村民提供10多个工作岗位，吸收30多名就业人员，带动周边村民参与水培种植，共同致富。

近年来，我市把提高现代农业水平作为解决“三农”问题的根本途径，采取“先建后补、以奖代补”方式支持设施农业建设。目前，全市共建成设施大棚6.95万亩，蔬菜标准化育苗基地6个，千亩连片设施大棚7个，百亩以上设施农业生产主体超百个，植物工厂化1个。

强服务 近八千台农机助力春耕生产

入春以来，我市各级农机管理部门高度重视，抢抓农时，全力投入农机春耕备耕中。早在1月25日，市农机管理总站已就做好2021年农机春耕备耕工作印发通知，要求我市各级农机部门要做好春耕的各项准备和服务保障工作，积极开展机械化服务，确保春耕农业生产顺利进行，同时要加大农机安全生产监管力度，消除农机事故隐患，预防农机事故发生。

连日来，市农机管理总站工作人员还奔赴惠安县、南安市等春耕生产一线，深入田间地头调研指导农机春耕备耕工作。截至3月2日，全市投入农机具7984台，机械耕整地面积9.9万余亩，机械种植面积0.496万亩，检修农机具8344台，线上培训农民211人次。（记者 许雅玲）