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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

CVS中国游客峰会圆满落幕，促进中欧旅游合作新飞跃

　　中国游客峰会(CVS)欧洲专场于11月12日至13日在西班牙马德里的欧礼瓦会展中心(El Olivar)成功举办，标志着中欧旅游合作进入新阶段。此次峰会汇聚了来自中国大陆、香港和台湾地区的107家出境旅行社，以及来自欧洲14个国家和地区的78家旅游资源供应商，双方进行了8424场一对一深入交流，为未来的合作奠定了坚实基础。

　　本届CVS欧洲专场得到了众多合作伙伴的支持，包括马德里旅游局、马德里会展局、巴塞罗那旅游局和会展局、万豪国际、希尔顿酒店集团、美利亚酒店集团、El Olivar会展中心、Tabor Group、Travel Luxury Incoming DMC、提森-博内米萨国立博物馆、英格列斯百货、马德里弗拉门戈剧院、马德里机场希尔顿酒店、巴塞罗那艺术酒店、巴塞罗那艾美酒店以及希尔顿巴塞罗那对角线大海酒店等。

　　马德里作为西班牙首都，拥有丰富的历史文化和政治地位。除了深厚的文化底蕴，马德里还以一流的购物环境和多样的休闲娱乐活动著称。近年来，马德里积极拓展中国MICE(会议、奖励旅游、大型企业会议、展览)市场，宣传其独特的会奖旅游优势。

　　马德里会展局总监David Noack在峰会期间致开幕词，欢迎所有嘉宾到访马德里。目前，马德里与北京、上海、深圳、重庆、温州等城市之间已开通直飞航线，交通便利。从马德里出发，乘坐高铁可快速抵达周边重要城市。此外，马德里周边有多处联合国教科文组织的历史文化遗产，如Hayedo de Montejo森林、塞哥维亚的罗马大渡桥和中世纪古城托莱多等，均在一小时车程内。这些独特资源使马德里成为MICE活动的理想目的地，吸引众多国际企业在此举办大型会奖旅游活动。

　　本次峰会的举办地欧礼瓦会展中心(El Olivar)以其现代化设施、优越的地理位置、先进的视听技术和高速互联网接入，为活动提供了理想环境。该中心坐落于优美的自然环境中，距离马德里市中心仅25分钟车程，距机场约14分钟车程，直通主要高速公路，并配备充足的私人停车位，是举办各类活动的理想场所。其专业的厨房团队精选当地新鲜食材，精心烹制美味佳肴，为企业团队活动呈现美食盛宴。目前，会展中心已配备专业的中文服务，成功承接并举办了来自中国企业的团队活动，如华为企业会议等。

　　中欧双方代表围绕旅游产品开发、市场推广、服务质量提升等议题展开深入探讨。中国买家对西班牙及欧洲丰富的旅游资源表现出浓厚兴趣，特别是对其历史文化、自然风光和美食体验给予高度评价。欧洲供应商则表示，愿进一步加强与中国旅游业的合作，共同开发适合中国游客需求的旅游产品和服务。

　　中国买家代表团在峰会前后还考察了西班牙马德里和巴塞罗那地区的旅游资源、文化特色和市场潜力。马德里旅游局和巴塞罗那旅游局对此次峰会给予大力支持，不仅提供详尽的旅游信息和资源，还组织了一系列推广活动，让中国买家直观感受西班牙的魅力。

　　此次中国游客峰会的成功举办，不仅为中欧旅游合作提供了宝贵的交流平台，也为双方未来的长期合作奠定了坚实基础。通过此次峰会，中欧双方加深了相互了解，增强了合作信心，为共同推动旅游业发展注入新的活力。我们期待在未来的日子里，中欧旅游业携手共进，共创辉煌。