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泉州：有力推进巡察整改提质增效

近期，泉州市委巡察机构认真贯彻落实中央关于加强巡视整改和成果运用文件精神，聚焦“三提三效”，围绕“能力作风建设年”部署要求，践行“泉州巡察21条”工作举措，坚持总结经验与实践创新相结合，探索建立市委巡察建议书、巡察整改工作提醒函、巡察整改进度情况通报、“3+X”会商等制度，扎实推进巡察整改提质增效，彰显巡察利剑作用。

试行“建议+提醒”两个制度

压实“第一责任”

“此次巡察市直某单位时发现，该职能部门对你集团权属企业某公司业务监管不够到位，该公司存在建设项目招标不规范及中标后分包转包等违规风险。该公司是你集团权属企业，现向你们发出巡察建议，请按照市委要求推动整改落实。”这是市委巡察办首次向非被巡察单位发出巡察建议书。

今年以来，市委巡察办创新巡察建议书制度，对巡察发现的一些重点问题、突出问题、共性问题，先后向有关职能部门党组织发出巡察建议书9份，涵盖实施乡村振兴战略、农村集体“三资”监管、工业园区标准化建设和教育、交通等方面，推动相关责任单位和地方落实整改，确保问题得到根本解决。同时，全面起底，组织梳理巡察集中整改即将到期、后续整改未完成事项、被巡察党组织负责人调整等情况，向被巡察党组织负责人发函提醒，压实第一责任人责任，防止“新官不理旧账”，倒逼推动整改落实。先后向被巡察党组织负责人发出工作提醒函29份（限期整改提醒函18份、主官调整后接续整改提醒函5份、集中整改期提醒函6份），其中，对巡察整改推进不够到位的18个单位（涉及25个问题），要求深刻剖析、加大整改力度，截至目前已报告完成、了结问题18个。

落实“会商+实察”两项举措

破解“疑难杂症”

“按照有关文件规定，事业单位实行绩效工资制度，奖励性绩效工资实行总量控制，可在核定的总量内合理分配，但分配方案必须经集体研究并报主管部门批准。”

“对超核定总额发放的津补贴，要求予以清退，同时举一反三，修订完善并严格执行绩效工资分配方案……”

5月31日，市委巡察办牵头召集市委巡察组、市纪委监委相关纪检监察室、派驻纪检监察组，以及市教育局、人社局等职能部门就市直某事业单位违规发放津补贴问题研究会商，各职能部门业务负责人分别就政策规定、整改监督方面提出指导意见。

市纪委监委、市委巡察办坚持问题导向，紧盯重难点问题、遗留问题，对症施策，精准发力抓督促，持续完善“3+X”会商机制（纪委监委、巡察机构、被巡察单位，相关职能部门），注重协同协作，就整改中的重点难点问题进行会商，推动整改落实。同时，采取“内业+外业”相结合，注重“走出去”看现场、看成效，严肃开展实地核查，确保问题真整改、改到位。组织对某地公安机关等一批整改进展滞后的单位开展“回头看”现场检查，核实问题整改情况，督促彻底解决行政处罚执行不到位问题，并对6名责任人员进行严肃处理。

强化“通报+抄报”两种形式

打好“整改疫苗”

抓一批反面典型进行全市通报，对巡察“回头看”发现的22个典型问题进行全市通报，督促各单位认真对照检查、举一反三；对落实巡察整改主体责任不到位的2家单位进行全市通报批评，责成检讨反思，限期整改。

“我们坚持把落实巡视巡察整改纳入常规巡察的重要内容，注重加强分析研判，不仅‘见问题’，而且‘见责任’。”市委巡察办相关负责人介绍，“在最近一批巡察6个经济发达镇时，重点关注落实巡察整改情况，梳理发现巡察整改不到位的8个问题及相关责任人员20名，抄报组织部门，进一步传导压力、压实整改责任。”（泉州晚报记者 许雅玲 通讯员 洪榕山 杜润梅）

改革开放40年 泉州经济总量翻了近10番

原标题：改革开放40年 泉州经济总量翻了近10番

改革开放40年来，泉州抓住机遇、扭住中心、爱拼敢赢、大胆实践，走出一条具有侨乡特色的经济建设路子，经济总量连上新台阶，综合实力不断提升，国民经济发展实现历史性突破。以全市国民生产总值（以下简称GDP）为例，由1978年的7.79亿元，跃升至2017年的7548.01亿元，全市经济总量翻了近10番。

核心 提示

记者日前从国家统计局泉州调查局了解到，改革开放40年来，泉州抓住机遇、扭住中心、爱拼敢赢、大胆实践，走出一条具有侨乡特色的经济建设路子，经济总量连上新台阶，综合实力不断提升，国民经济发展实现历史性突破。以全市国民生产总值（以下简称GDP）为例，由1978年的7.79亿元，跃升至2017年的7548.01亿元，全市经济总量翻了近10番。 □记者 蔡紫旻 通讯员曾艳

全市国民生产总值（海明 立兴 制图）

全市GDP 6年迈过4个千亿元关口

改革开放40年来，我市GDP从1978年的7.79亿元，跃升至2017年的7548.01亿元，全市经济总量翻了近10番。特别是1999年以来，经济更是进入高速增长期。

2002年，全市GDP首次突破1000亿元；2007年突破2000亿元；2012年以来，全市GDP过“四”、斩“五”、破“六”、超“七”，接连迈过四个千亿元关口——2012年GDP站稳四千亿大关，2013年实现五千亿跨越，2015年超过六千亿，2017年超过七千亿。

按不变价计算，2017年泉州经济总量在2002年的基础上，翻了两番多，年均增长率为12.5%。从1978年上升到2002年首次突破千亿元大关，泉州用了25年时间；而上升到2013年突破5000亿元大关，用了12年时间；上升到2017年突破7000亿元大关，则用了5年时间。可以看出，随着时间推进，泉州的扩张步伐明显加快。自1999年起，泉州经济总量已经连续19年居全省首位。

人均GDP 2017年是1978年的512倍

人均GDP的增长成绩，也十分亮眼。1978年，泉州人均GDP仅为171元，平均到每天，还不到0.5元。通过发展乡镇企业，大力引进侨资，优化产业布局，加快转变经济发展方式，泉州人发挥敢为天下先的勇气，大胆实践，实现了经济社会发展新的飞跃——

按当年平均汇率折算，泉州人均GDP在2012年、2013年接连突破9000美元、1万美元大关。人均地区生产总值突破1万美元，是一个地区发展的重要门槛，相当于泉州已经跨入中等发达国家水平。而迈入这个门槛，也为今后改善民生、提升居民收入水平提供了更大的空间。

2017年，泉州人均GDP达到87615元，比全省平均水平高4639元，比全国平均水平高出46.9%，是1978年的512倍。

城镇居民人均住房面积 25年翻了近两番

改革开放40年，也是全市人民民生福祉不断提高的40年。

我市积极贯彻落实就业政策，千方百计扩大就业机会。2013—2016年，每年新增城镇就业人数均在13万人以上，农村劳动力转移就业均在6万人以上。2016年，全市拥有全社会从业人员615.5万人，较1980年城镇单位登记在岗职工数增加了596万人。

我市还始终把保障和改善民生作为第一追求，全民参保登记计划全面实施，社会保障待遇不断提高，转移净收入稳步增长。2017年，全市居民人均转移净收入2715元，同比增长6.4%。

改革开放以来，泉州逐步建立住房分配货币化、供给商品化住房体制，居民的居住面积迅速增加，居住条件和居住环境日益改善。2017年全市居民人均住房面积66.8平方米，其中，城镇居民人均住房面积66平方米，是1992年的3.95倍；农村居民人均住房面积67.9平方米，是1984年的5.66倍。

产业结构 二三产业比重持续提升

40年来，泉州人努力奋进，逐渐探索出了以市场为制度基础，民营经济与外向型经济互相促进为最大特色，县域经济发达为亮点，品牌化为突出优势的独特模式。

1978年，全市第一产业增加值占比最高，比第二产业高5.8个百分点，第三产业相对落后。

经过40年的发展，第二产业增加值从1978年的2.56亿元，增加到2017年的4397.78亿元；第三产业增加值从1978年的2.23亿元，增加到2017年的2952.19亿元。第三产业增速，自2015年起，连续三年超过第二产业2个百分点以上，三次产业结构由1978年的38.6∶32.8∶28.6，调整为2000年的8.7∶57.0∶34.3，再到2017年的2.6∶58.3∶39.1，第一产业下降36个百分点，第二、第三产业上升25.5和10.5个百分点，第三产业比重持续提升。

产业结构的战略性调整，使泉州经济的增长格局，从主要依靠第一产业推动，逐步转变为二产和三产共同推动，劳动力进一步向二、三产业转移。随着经济结构的不断调整，第二产业的主体作用日益明显，第三产业加快发展。2016年，泉州个私和城镇非私营单位三次产业就业结构为0.6∶55.3∶44.1，与2004年的30.4∶44.9∶24.7相比，从事农业劳动的从业人员比重下降了29.8个百分点；第二产业和第三产业从业人员比重分别提高10.4个百分点和19.4个百分点。

城乡住户存款 32年间提高逾300倍

经过40年的快速发展，泉州百姓收入水平也逐年提升。

全市城镇、农村居民人均可支配收入分别于2002年和2011年突破万元大关。城镇居民人均可支配收入于2008年、2012年及2017年依次突破2万元、3万元、4万元关口。1985年全市城乡住户存款余额仅为11.6亿元，到2017年增加至3511.6亿元，是1985年的302.7倍。

2017年全市城镇居民人均可支配收入42696元，比全省平均水平高出3695元，同比增长7.7%，是1990年的27.8倍，年均增长13.1%；农村居民人均可支配收入18606元，比全省平均水平高2271元，同比增长8.3%，是1984年的55.9倍，年均增长13.0%。

从居民收入结构看，泉州城乡居民收入由过去单一依靠工资性收入和农业收入为主，转变为收入来源多源化，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入“四项收入”结构发生重大变化。其中，城镇居民四项收入结构由2007年的66.4∶11.9∶1.4∶20.3，调整为2017年的57.9∶22.6∶11.5∶8.0；农村居民四项收入结构由2007年的53.6∶21.9∶15.4∶9.1；调整为2017年的53.3∶36.1∶1.6∶9.0。

工资性收入始终是城乡居民收入的主要来源，作为收入主体，工资性收入的持续增长对于推动居民收入水平的提高起了重要作用。2002—2016年，全市城镇非私营单位在岗职工平均工资年均增长11.8%。

居民消费 发展型享受型支出不断增加

居民消费恩格尔系数的下降，表明居民生活质量不断提高。改革开放以来，泉州居民消费的恩格尔系数不断下降，反映了泉州城乡居民生活由贫困到富裕的变化过程，消费从生存型消费逐步向发展型、享受型消费发展。

1990—1997年，泉州的恩格尔系数均在50%线上，处于温饱阶段（50%—60%）。

1998—2008年，泉州城镇居民恩格尔系数保持在40%—50%之间，属于小康阶段。

2009—2017年，泉州城镇居民恩格尔系数保持在30%—40%之间，已属于“富裕”生活标准，农村居民恩格尔系数近几年来也在40%的分界线左右徘徊，正由“小康”向“富裕”阶段大步迈进。

2017年，全市城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为33.4%和41.2%，较1990年分别降低了31.8个和15.4个百分点。

居民生活质量不断提高，体现在主食比重下降，营养丰富的副食类消费比重不断上升，食品种类趋于多样化，各种生态绿色食品、保健食品消费量迅速增加，食品不再仅仅是保证人们正常生理活动的需要，更成为具有改善和促进人们身心健康和发展的功能产品，食品消费从“解决温饱”向“丰富营养”转变。