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绿维文旅：国家级风景名胜区规划设计指南——以九洞天风景名胜区为例

    九洞天风景名胜区于 2004 年被批准为第五批国家级重点风景名胜区。作为毕节旅游资源的重要支点，九洞天一直倍受关注，但未得到优质化的开发。 2017年10 月，绿维文旅应毕节旅游开发集团之邀，对九洞天展开考察调研，并为规划把脉。项目组通过挖掘景区独特资源，打造爆款项目，摸索出了文旅项目规划与国家级风景名胜区的结合之路。 2018 年 3 月，经过贵州省住房和城乡建设厅组织规划评审，《九洞天风景名胜区近期建设详细规划》初步获得认可。在此基础上，经过项目组对规划的不断完善和与林草局专家的多次沟通， 2018 年 11 月，《九洞天风景名胜区近期建设详细规划》（2018 年9 月修订版）获国家林草局的正式审核通过。
      一、项目背景
      九洞天风景名胜区位于贵州毕节市大方县、纳雍县两县交界处，是乌江干流六冲河上游流经大方县和纳雍县之间的一段以伏流为代表的喀斯特综合地貌，因其天窗洞共有九个，因此谓之“九洞天”。九洞天天窗密集度（6 个 / 450 米）更是世界罕见，是世界级（I 级）资源。 2004 年年初，九洞天被国务院公布为第五批国家重点风景名胜区。2017 年，《九洞天风景名胜区总体规划》获住建部正式批复，并明确指出要按照《总体规划》要求，严格控制利用强度。坚持保护优先、开发服从保护的原则，抓紧编制报批详细规划，引导和控制各项建设活动。
      九洞天风景名胜区目前正处于开发建设非常紧迫阶段。为推进九洞天风景名胜区合理开发利用，快速建立旅游品牌形象，绿维文旅受贵州九洞天文化旅游发展有限公司委托，对枪杆岩旅游服务村、大苗寨景点、小石林旅游服务点、云洞天开景区主要游览区和九洞天旅游服务村进行详细规划编制工作，详细规划范围共计 223.42 公顷。
      二、项目难点
      通过调研分析，绿维文旅认为项目规划面临以下难点：
      一是风景区开发滞后。九洞天的溶洞、天窗、天生桥浑然一体，峡谷、崖壁、河流与周围的森林植被相映成辉，同时风景区还有丰富的人文资源。虽然资源类型丰富，但景观资源没有得到有效的开发利用，也没有体现出景区应有的特色。
      二是景区保护工作落后。风景区内村庄不断扩张，居民点规模扩大，建筑风格不协调，农田开垦现象时有发生，自然资源及环境被破坏、水体污染等现象愈演愈烈，给景区生态环境保护工作造成极大压力，不利于景区的可持续发展。
      三是旅游资源组织难度大。九洞天云洞天开景区和总溪河层峦叠嶂景区现状资源点主要以长条形线状分布，观赏、体验组织难度较大。梯子岩层峦叠嶂景区旅游资源较为分散，未能形成集中连片资源带，只能通过道路进行串联。
      四是旅游资源宣传不足。资源品牌价值提炼总结不够，未进行有效宣传。五是基础设施落后。景区通信相对薄弱，旅游接待设施几近空白等问题，已大大制约了风景区对游客的吸引力。交通系统存在许多村路、山地土路等低级路段，凹凸不平且较窄；同时存在交通标识欠缺、停车场缺乏等现象，给游客带来很大不便。
      三、总体定位与空间结构
      （一）总体定位
      绿维文旅通过梳理九洞天风景名胜区核心资源价值，以“九洞天生，地球遗产”为主题，将岩溶百科全书价值凸显出来，打造毕节乃至全国的重点景区，建设成为国内一流、国际知名的岩溶地貌风景名胜区。使游客在观赏资源特色价值的同时，同时可以欣赏九洞天风景名胜区的独一无二的岩溶地貌特征。
      （二）空间结构规划
      规划枪杆岩旅游服务村作为九洞天风景名胜区游览起点，通过旅游公路连接大苗寨景点、达那码头、小石林旅游服务点和九洞天旅游服务村，实现三个子景区的联动。规划小石林旅游服务点作为九洞天云洞天开景区和梯子岩层峦叠嶂景区的游览服务区，位于九洞天风景名胜区的中心位置。云洞天开景区主要游览区位于九洞天风景名胜区东侧，是九洞天风景名胜区核心游览区。规划九洞天旅游服务村作为九洞天风景名胜区的重要中转站，可通往总溪河碧水长廊景区和猫场镇。
      四、重点规划区域及效果图
      （一）云洞天开景区主要游览区
      规划打造以“九洞天生，地球遗产”为主题，以云洞天开景区 13 个景点为基础，凸显九洞天九个主要景点，将连续密集的多种类型岩溶洞厅、天窗及伏流暗河等资源，结合洞天、山水、伏流、峡谷、暗河等自然景观，开展观光游憩、地质岩溶科普教育等活动。云洞天开景区主要游览区大门设计效果如图所示。

主要游览区大门设计效果
      （二）小石林旅游服务点及峡谷风光区
      小石林旅游服务点以服务功能为主，服务小石林景点外，同时满足峡谷风光区和云洞天开景区主要游览区的入口服务功能。峡谷风光区规划以象鼻岩、乌鸦洞、峡滩湿地三个景点为基底，以峡谷风光为游赏主体，打造集峡谷、溶洞、崖壁、湿地等景观于一体的峡谷风光区。规划打造长沙旅游扶贫村为旅游服务型特色村庄。

小石林游客服务中心效果图
      （三）大苗寨景点
      大苗寨景点是枪杆岩村的一个村组，也是苗族聚居地，其资源价值在于浓郁古朴的传统习俗文化与雄奇壮美的自然风景环境有机融合形成的独特风貌。大苗寨以民俗文化体验及休闲旅游功能为主，衔接五指山、枪杆岩、彭家洞和达那码头，项目组在规划的过程中注重对历史文化的传承与保护，保护红色遗迹，保留民族特色建筑，整体营造山地乡居苗寨的氛围。
      （四）枪杆岩旅游服务村
      枪杆岩旅游服务村是九洞天风景名胜区和梯子岩层峦叠嶂景区的游览服务区，承接梯子岩层峦叠嶂景区和九洞天风景名胜区主要的游客进出、咨询、分流、集中和住宿休憩的功能，配套枪杆岩、五指山景点游赏。

枪杆岩旅游服务中心效果图
 

泉州市检察院过去一年：以全省1/7检力办全省1/4案件

2020年，市检察院全面履行新时代法律监督职能，为大局服务、为人民司法，各项工作取得新进展。以全省1/7的检力承办全省1/4的案件，办理审查逮捕、审查起诉、公益诉讼案件1.6万件，办理诉讼活动违法监督案件1890件次，其中12个案件入选省级以上典型案例、精品案例。

□记者 陈淑华 通讯员 张晓梅 吴世舜

10项措施护航“双胜利”

市检察院出台10项服务措施，采取系列跟进举措，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献力量。

积极投入疫情防控斗争，用法治守护最美逆行者，依法严惩妨害疫情防控犯罪，起诉112人，办理涉疫公益诉讼14件，全市102名检察人员下沉乡村一线参加疫情防控工作。

全力推进“亲清护企”。牵头在全省首开“司法+征信”绿色通道，依法不起诉涉嫌犯罪的民营企业负责人61人，24家企业得以顺利复工生产；帮助820户企业实现信用变现，融资2.19亿元；专项清理长期搁置的“挂案”28件，督促撤案17件；起诉侵犯知识产权犯罪119人；完善品牌网络侵权监测和快速维权协作机制，牵头就企业关心的案件管辖问题达成共识。

黑恶犯罪一个不放过

市检察院依法推进扫黑除恶专项斗争，做到“是黑恶犯罪的一个不放过、不是黑恶犯罪的一个不凑数”。

起诉涉黑犯罪222人、涉恶犯罪275人，审查起诉环节案件全部清零；对涉黑和重大涉恶案件统一备案把关，变更定性12件，全部获法院判决支持；起诉“保护伞”19人，直接立案侦查“保护伞”案件6人；监督812件黑恶和“保护伞”案件财产处置执行工作，执行到位5792万元。协同推进反腐败斗争，依法介入监察机关调查案件25件30人，受理移送审查起诉职务犯罪49件56人，决定起诉50人，对9名原厅处级干部提起诉讼。

认真办好群众身边的小案

这一年，市检察院聚焦群众“急难愁盼”问题，依法履职。

保障平安泉州建设，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人5474人、起诉1.3万人。积极参与社会治理，发出检察建议1421份，回复采纳率99.49%。办理食药安全领域公益诉讼63件。用心化解社会矛盾，对接收的5869件来信，全部在7日内告知、3个月内答复，办结重点信访事项50件，办结率98%。守护未成年人健康成长，起诉侵害未成年人犯罪比升12.54%，全市84名院领导全部兼任法治副校长。会同公安、教育部门建立教职工入职前查询违法犯罪记录制度，查询5.3万人次，推动不予录用或清退58人。

“四大检察”全面协调发展

市检察院把握良法善法，推进“四大检察”全面协调充分发展。

继续做优刑事检察，落实“少捕慎诉少押”理念，决定不批捕1425人、不起诉1373人，对不需要继续羁押的建议取保候审155人；做强民事检察，受理各类民事监督案件759件，比升29.08%，对认为确有错误的民事裁判，提请、提出抗诉、再审检察建议124件，比升95.31%，法院已裁定再审81件；做实行政检察，受理各类行政检察案件385件，比升99.48%；做好公益诉讼检察，办理公益诉讼案件539件，发出行政诉讼前检察建议470件，提起公益诉讼38件。

这一年，我市检察机关还对标建设德才兼备的高素质法治工作队伍要求，全面加强检察队伍建设。

面对已开启的2021年征途，市检察院将以人民为中心，在办案中监督、在监督中办案，把公平正义送到群众手中。