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泉州出台意见加强两江流域水生态环境司法保护

闽南网6月2日讯（闽南网记者 陈玉玲）时值第50个世界环境日来临之际，泉州出台《关于加强泉州市晋江洛阳江流域水生态环境司法协同保护的实施意见》（以下简称《意见》），启动两江流域水生态环境司法协作机制。

该《意见》由泉州市委政法委牵头，泉州市河长办、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门联合制定，旨在进一步推进《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》施行，为保护和改善两江流域水生态环境提供坚强有力的司法服务和法治保障。

晋江、洛阳江是泉州市辖区内河流长度最长、流域面积最大的两条独立水系，是泉州市主要的生产、生活用水水源，既关乎着泉州经济可持续发展大计，也关乎民众饮水的安全与健康。自2017年以来，泉州全面推行河长制，先后设立了市县两级检察官、法官、公安局驻河长办工作室，建立“河长+公检法司”工作机制、河湖水环境损害事件联动处置工作制度。

近年来，泉州市河长办、市公检法司等部门协调联动，各司其职，严厉惩处破坏生态环境犯罪行为，依法审理涉生态环境民事纠纷及公益诉讼案件。2018年至2020年，泉州两级法院共审结涉生态环境刑事案件302件，涉生态环境民事、行政案件918件；环境公益诉讼案件32件，积极回应群众关切。

根据《意见》，泉州市河长办与“公检法司”等部门将以提升两江流域水质量为重点，以保护优先、预防为主、综合治理、流域共治为原则，以环境污染治理、污染行为惩治、环保宣传预防等为重要抓手，构建资源共享、优势互补、协调有序、协同创新的生态保护司法协作新格局，促进生态环境执法与生态环境司法无缝衔接，保护和改善两江流域水环境。具体如，联合对生态环境进行科学预警、对违法犯罪行为进行严厉惩处、对水生态环境进行修复治理；依托全市矛盾纠纷多元化解平台，多元联动高效化解各类涉生态环境矛盾纠纷；优化整合司法保护资源，建立健全跨区域、跨部门的协调联动机制；召开联席会议，研讨、协调解决重点难点问题或其他重大情况；搭建信息共享平台、共建资源协作平台，促进两江流域生态执法、司法提质增效，共同维护两江流域生态、经济安全等。

当天，泉州市中级人民法院还发布了两江流域水生态环境司法协同保护十大典型案例。

泉州古城民宿终于“持证上岗”

东南网10月20日讯（福建日报记者 王敏霞 通讯员 蔡明思）日前，位于泉州古城的慢居·吾问东西、龙玲阁公馆、山外山武林客栈、开元古厝4家民宿成为鲤城区第二批通过联合核验的民宿，它们都将获颁“民宿经营资格”的牌子，终于实现“持证上岗”。截至目前，鲤城区共联合核验通过7家民宿，优质民宿的增加进一步丰富了古城旅游住宿载体。

“联审通过后，有一种尘埃落定的踏实感，能够获得官方认可，对于民宿稳定经营是一个重要保障。”坐落于泉州西街的慢居·吾问东西，是吴志超慢居系列的精心打磨之作。2015年进入民宿行业以来，他已经拥有3家民宿。然而，由于民宿都是由古城的老建筑改造建设，存在建筑安全等级、消防等审批问题，只能进行工商注册登记。

“无证经营”，是民宿行业之痛。因为没有明确的行业标准规范，民宿建设无章可依。吴志超学习国内外同行的经验，博采众长，探索出慢居独特风格，并打造出“网红”民宿，但也无奈地面临发展的政策之困。

“特色化、个性化是民宿的核心竞争力，而规范化、标准化方为长久之道。”鲤城区文旅局局长黄文明告诉记者，泉州古城旅游持续升温，民宿成为越来越多人的首选。今年，鲤城深入实施旅游住宿载体提升工程，致力于打造一批精品酒店和高端民宿，以最大程度承接阶梯式爆发的客流和人气。规范民宿经营管理，是其中重要一环。

今年2月，《鲤城区促进民宿规范发展实施意见（试行）》出台，从建筑安全、消防安全、治安安全、卫生安全、环保要求、管理要求等六个方面对民宿申办条件进行明确。民宿申办原则上每季度评定一次，申办程序分为初步确认、提交申请材料、材料审核、联合核验、对外经营五部分。联审通过后，统一向社会通报，方可经营住宿业务。为此，鲤城区还专门成立了民宿办，负责组织。

得知鲤城区制定了民宿规范管理办法，慢居·吾问东西马上用行动响应。从7月开始申报到通过联合核验，该民宿对照标准，逐一规范整改，新增了灭火器、逃生梯、应急灯，添置了顾客专用贵重物品保险箱，近期还将安装民宿治安管理信息系统。经过3个多月的整改提升，如今，民宿内消防设施更完善，安全更有保障，游客住得更舒心，也更放心。

联审通过后并非一劳永逸。对于申办通过的民宿，鲤城区实行年审制度。每年由区民宿办组织区住建局、自然资源局、卫健局、文旅局、城管局和鲤城消防救援大队、鲤城公安分局、鲤城生态环境局等部门对民宿进行现场核验，对存在卫生、消防、安全等隐患或发生责任事故、重大有效投诉等造成恶劣影响的其他事件的，依法予以取缔。

“监管力度大了，民宿质量提升了，对行业长久发展更有利。”吴志超说，希望古城民宿这一小业态能够迎来大发展。鲤城区也在谋划着力打造“世遗人家”民宿品牌，成立民宿行业协会，进一步规范壮大民宿业发展，助力提质古城旅游。

记者手记＞＞＞

民宿业亟需政策“定心丸”

福建日报记者 王敏霞

随着入列世界遗产名录，泉州古城成为炙手可热的旅游目的地。相比呈倍数级增长的游客，鲤城区58家民宿的数量和容量相形见绌，这也意味着民宿发展的空间巨大。

然而，政策之困成为制约民宿发展的瓶颈。因民宿主体缺乏统一的法律定位，也无全囯性的民宿管理条例，国家层面的相关政策大多以鼓励发展为主，但没有监管的相关规定，规范化、合法化经营问题突出。

记者在采访中发现，对于从业者而言，碍于无章可循，不敢大投入，无法规划长久发展；对于管理者而言，因涉及七八个部门，政出多头，执法起来又无法可依，规范管理在执行层面面临现实难题。其实，惠安、晋江等地出台过关于民宿规范管理的暂行规定，但试行后面临难以持续的问题。

不仅泉州，在全省范围，此问题亦普遍存在。放眼全国，旅游民宿业发达的浙江、广东、海南等省都出台了相关法规，对开办要求和程序、经营规范、服务与监管、法律责任等进行明确规定。我省是世界遗产大省，独特的人文旅游资源禀赋十分适合民宿的发展，呼吁从省级层面出台关于民宿规范管理发展的政策法规，给民宿业者吃下“定心丸”，并进一步出台鼓励民宿发展的扶持政策，促进民宿和旅游产业的长足发展。