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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

泉州：城市“徒步族”自发组成 走出健康新生活

通过徒步，许多人走出健康新生活。

每天傍晚开始，城市健身锻炼的人逐渐增多，运动方式也是五花八门。夜幕降临后，在泉州江滨公园，“徒步一族”都会在固定时间出现，伴随欢快的音乐节拍，迈着齐整快速的步伐，上百号人绕圈大步快走，场面颇为壮观。

徒步者汇聚公园 展示独特“行走力量”

日前，记者跟随江滨公园的“徒步一族”，体验了一番徒步的乐趣。入夜后，江滨公园浦西园里，跑步、散步、跳舞的人们也成为一景。晚上8点15分，浦西园靠近江边的慢道，音乐节拍逐渐增大，休闲运动的人寻声望去：一队身着绿衣黑裤的人，前面的人腰绑喇叭，伴随着传出的音乐节拍，他们迈着统一整齐的步伐，大踏步前行，队伍有100余人。

相比三三两两或者单独跑步、健走市民，这样的队伍可谓壮观。欢快响亮的音乐节拍、统一的着装、齐整的步伐，吸引了不少市民的目光。其间，不时有人加入徒步队伍。

“双眼目视前方，双肩放松，挺胸、收腹、收臀，腰背挺直，双手自然垂放在大腿两侧，行走时，手臂自然前后直摆……”53岁的徐东明，一边用手机记录队伍徒步的景象，一边指导着新加入者。

爱好者自发组成 每天上百人参与

徐东明是当晚徒步队伍的领队之一。他说，这些年，市区休闲环境有了很大提升，公园越来越多，也越来越漂亮。江滨公园几个园区建好后，许多市民前来休闲健身。有一部分徒步爱好者，原本在西湖公园、江滨公园白水营园区徒步，去年5月份左右，便开始在离家比较近的田安园、浦西园徒步。徒步队伍起初仅有几个人，陆续增加到一二十人，到现在，经常参加的就有近百号人。

徒步的时间和路线基本是固定的。徐东明说，之前队伍的发起人都是热心的，大家通过实践摸索，确定步伐大小、时速、路线、距离，而后固定下来。“一般从晚上8点到9点，徒步一小时左右。从田安园走起，穿行里面比较宽敞平坦的步行慢道，到浦西园和沉洲园交界处。徒步两至三圈，徒步距离在6.4公里以上。”据介绍，徒步队伍的时速一般在9.3公里/小时，爱好跑步的市民会知道，这个速度，介于跑步和竞走之间，还是比较快的。

记者跟随着队伍徒步，果然，稍微放松下或者聊天、看手机，就很容易落在队伍后面，要跟上队伍还得小跑。半小时下来，已是汗流浃背。

参加徒步的人员身着统一服装

徒步者越来越多 享受健康新生活

据介绍，队伍原本以四五十岁的人居多，现在年纪最大的有70岁左右，二三十岁的年轻人也不少，更不乏夫妻档。

“我徒步了三四个月，精神状态好多了。”徒步队伍里的老陈说，他有30多年的烟龄，平日里应酬也多，爬个楼梯都在喘，一次来公园散步时发现了“新大陆”，一星期跟着队伍徒步三四天，几个月下来，身体改善了许多，做事也精神多了。住在宝洲街的何先生也受益匪浅，半年下来，体重从近100公斤降到85公斤。一对60多岁的老夫妻，基本天天参加，成为徒步队的积极分子。

据队员介绍，队伍的发起者一般都会安排每晚的带队人员。“组队徒步，相比单独健身，更能坚持；互相监督之下，如果有人几天不到，大家会关心过问，基本不会出现‘三天打鱼两天晒网’的情况。”据介绍，徒步队还组织了许多徒步运动，与市区其他徒步队伍联动，到大坪山公园、海边等地徒步，用脚丈量城市。

运动爱好者、“泉州长跑”负责人庄少杰介绍，“走”是人类活动中最简单、最基础的运动，被称为“心血管体操”的有氧运动，徒步运动是一项文明的生活方式、健康时尚的生活态度，是保持健康最有效、最容易实现的运动方式之一。一名有多年徒步经验的爱好者说，现在的泉州，参与到“低门槛、高效益”徒步中的市民，每天以万计算。通过徒步，许多人走出健康新生活。

（记者 廖培煌 通讯员 杜智谋/文 （受访者供图））